中国储能网讯：截至今年5月，除西藏、内蒙古外，全国29个省（市、区）已全部完成2025-2026年机制电价竞价工作。这是自“136号文”发布以来，历经两轮政策执行、优化与市场竞争后形成的竞价机制及相应结果。
从各地制定的机制电量、竞价区间、执行年限等维度，可以观察各省对风电、光伏发展的不同态度。从机制电量完成情况、竞得机制电价价格等维度，可以透视当地新能源市场的竞争激烈程度。通过对比两轮竞价中的细微变化，更能发现政策的调整方向与市场演进趋势。
为系统梳理后“136号文”时代，各省新能源投资价值与发展态势，风芒能源特从下述多个维度展开专题分析，旨在为行业企业开发新能源项目提供参考。
01
风电机制电价：最高0.4155元/kWh，最大价差0.2201元/kWh
从风电竞价结果来看，2025-2026年，全国共有24个省份竞出机制电价。其中，机制电价排名前三的省（市）分别为上海（0.4155元/kWh）、重庆（0.3961元/kWh）、四川（0.393元/kWh）。而竞得风电机制电价最低的省份为甘肃（0.1954元/kWh）。最高与最低价差达0.2201元/kWh。
与当地燃煤标杆电价相比，这24个省份竞得的风电机制电价，可分为以下5类：
略高于标杆（1地）：新疆（2025年）；
完全持平（4地）：宁夏、北京、上海、贵州（2025年）；
低于标杆（价差≤0.05元/kWh，13地）：新疆（2026年）、陕西、山西（2025年）、河北、天津、辽宁、安徽、湖北、江西、重庆、四川、云南、贵州（2026年）；
低于标杆（0.05＜价差≤0.1元/kWh，5地）：青海、山西（2026年）、山东、河南、广西；
低于标杆（价差＞0.1元/kWh，4地）：甘肃、黑龙江、吉林、湖南。
以机制电价高于0.35元/kWh和低于0.25元/kWh为分界线，2025-2026年全国风电机制电价可分为三个梯队：
第一梯队（电价偏高，＞0.35元/kWh，11地）：陕西、河北南网、北京、上海、安徽、湖北、江西、重庆、四川、贵州（2025年）、广西；
第二梯队（电价中等，位于0.25-0.35元/kWh之间，11地）：新疆（2025年）、宁夏、山西、冀北电网、天津、辽宁、山东、河南、湖南、云南、贵州（2026年）；
第三梯队（电价偏低，≤0.25元/kWh，5地）：新疆（2026年）、青海、甘肃、黑龙江、吉林。
在上述24个竞得风电机制电价的省份中，有8个省份对2025年和2026年分别进行竞价。对比这8省两年的风电机制电价竞价结果，价格变化呈现以下三种趋势：
价格走低（5地）：新疆、山西、山东、江西、贵州5省（区）出现价格同比下降。其中，新疆两年价差最大，达0.042元/kWh；
价格持平（2地）：青海、甘肃两次竞得的风电机制价格均保持不变，分别为0.24元/kWh、0.1954元/kWh；
价格走高（1地）：云南在2026年竞得的风电机制电价相较2025年提高0.003元/kWh，达到0.335元/kWh。
机制电价竞价结果接近竞价下限或上限，一定程度上反映出当地竞价环境的激烈或宽松。对比各省风电机制电价竞价结果与对应竞价上下限，可以分为以下4类：
与竞价上限一致（5地）：青海、宁夏、北京、辽宁、贵州；
趋近上限（与上限价差≤0.05元/kWh，16地）：新疆（2025年）、陕西、山西、河北、天津、山东、上海、河南、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、云南、广西；
位于竞价区间中间（0.05＜与上限价差≤0.1元/kWh，3地）：新疆（2026年）、黑龙江、吉林；
与竞价下限一致（1地）：甘肃。
02
光伏机制电价：最高0.4155元/kWh，最大价差0.2655元/kWh
从光伏竞价结果来看，2025-2026年，全国共有29个省份竞出机制电价。其中，机制电价排名前三的省（市）分别为上海（0.4155元/kWh）、海南（0.3998元/kWh）、重庆（0.3963元/kWh）。而竞得光伏机制电价最低的省份为新疆2026年（0.15元/kWh）。最高与最低价差达0.2655元/kWh。
与当地燃煤标杆电价相比，这29个省份竞得的光伏机制电价，可分为以下4类：
完全持平（4地）：宁夏、北京、上海、贵州（2025年）；
低于标杆（价差≤0.05元/kWh，16地）：新疆（2025年）、陕西、山西、河北、天津、吉林、江苏、浙江、福建、海南、安徽、江西（2026年）、重庆、四川、云南、贵州（2026年）；
低于标杆（0.05＜价差≤0.1元/kWh，7地）：新疆（2026年）、青海、辽宁、广东、湖北、湖南、江西（2025年）；
低于标杆（价差＞0.1元/kWh，5地）：甘肃、黑龙江、山东、河南、广西。
以机制电价高于0.35元/kWh和低于0.25元/kWh为分界线，可将2025-2026年全国光伏机制电价分为三个梯队：
第一梯队：（电价偏高，≥0.35元/kWh，15地）：陕西、冀北电网、北京、江苏、上海、浙江、福建、广东、海南、安徽、湖南、江西（2026年）、重庆、四川、贵州（2025年）；
第二梯队：（电价中等，介于0.25-0.35元/kWh之间，13地）：宁夏、山西、河北南网、天津、吉林、辽宁、山东（2026年）、河南、湖北、江西（2025年）、云南、贵州（2026年）、广西；
第三梯队（电价偏低，≤0.25元/kWh，5地）：新疆、青海、甘肃、黑龙江、山东（2025年）。其中，新疆（2026年，0.15元/kWh）和甘肃（0.1954元/kWh）两地光伏机制电价更是低于0.2元/kWh，处于全国最低水平。
在竞出光伏机制电价的29个省份中，有9个省份为2025年和2026年分开竞价。对比这9省的两年结果，价格变化呈现以下三种趋势：
价格走低（6地）：新疆、青海、山西、浙江、云南、贵州。其中，新疆价差最大，达0.085元/kWh；
价格触底（1地）：甘肃两年光伏机制电价均触及竞价下限，为0.1954元/kWh。
价格走高（2地）：山东、江西两地2026年光伏机制电价同比提高。
对比各省竞价结果与对应竞价区间，大部分地区光伏机制电价贴近竞价上限，托底明显。具体可分以下4类：
与竞价上限一致（6地）：青海、宁夏、北京、吉林、海南、贵州；
趋近上限（与上限价差≤0.05元/kWh，19地）：新疆（2025年）、陕西、山西、河北、天津、辽宁、江苏、上海、浙江、福建、广东、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、云南、广西；
位于竞价区间中间（与上限价差＞0.05元/kWh，3地）：黑龙江、山东、河南；
与竞价下限一致（2地）：新疆（2026年）、甘肃。
03
机制电量规模：风电远超光伏，辽宁风电约为光伏的56倍
除了竞得的机制电价外，机制电量的分配及完成情况，同样是不容忽视的关键维度。根据风芒能源统计，2025-2026年，在参与机制电价竞价的29个省（市）中，有27个省（市）披露了机制电量的安排与完成情况。剩余两省中，海南仅披露了安排电量规模，云南的安排与完成电量均未公开披露。
总体来看，含海南在内，28个省（区、市）共安排风光机制电量规模3204.1亿千瓦时，实际完成分配2426.5亿千瓦时，约有777.6亿千瓦时电量轮空。
从安排规模看，风电为1638.4亿千瓦时，光伏为938.1亿千瓦时，另有627.6亿千瓦时不区分风光。
从完成情况看，风电完成1452.7亿千瓦时，占比约六成；光伏完成973.8亿千瓦时，占比约四成。
从完成电量情况来看，横向对比这27个省（区、市）风、光两年累计完成规模，新疆最大（419.73亿千瓦时）；其次为河北（河北南网与冀北电网合计295.85亿千瓦时）；山东排名第三（224.516亿千瓦时）。
对比27省风电两年累计完成电量规模，除浙江、广东、福建、江苏4地竞价结果中无风电外，其余23省共完成风电机制电量分配1452.68亿千瓦时。
这23省中，风电完成规模TOP5分别为，新疆（316.01亿千瓦时），河北（245.71亿千瓦时），山东（172.58亿千瓦时），贵州（123.08亿千瓦时），广西（122.24亿千瓦时）。
对比各省光伏两年累计完成电量规模，27省份共完成光伏机制电量规模973.81亿千瓦时。
这27省份中，光伏完成规模TOP5分别为，江苏（131.35亿千瓦时），新疆（103.72亿千瓦时），山西（86.01亿千瓦时），贵州（80.16亿千瓦时），宁夏（76.78亿千瓦时）。
对比27省（区、市）风电、光伏完成电量，共有16省的风电完成电量高于光伏，包括新疆、甘肃（2026年）、陕西、河北、天津、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、湖北、湖南、江西（2025年）、重庆、贵州（2026年）、广西。
其中，有3地风电完成电量达到光伏的10倍以上，风电偏好尤为突出：
辽宁：风电完成量约为光伏的56倍；
吉林：风电完成量约为光伏的13.7倍；
河北南网：风电完成量约为光伏的10倍。
对比27省（区、市）风光安排电量与完成电量发现，13个地区完成与安排之比高达90%以上；另有3地比例较低，未达25%，电量轮空情况较为突出。
高比例地区（≥100%，10地）：新疆、甘肃、宁夏、陕西、黑龙江、湖北、四川、贵州（2025年）、广西、江苏；
偏高比例地区（介于90%与100%之间，4地）：贵州（2026年）、山西（2025年）、湖南、浙江（2025年）；
偏低比例地区（介于60%与90%之间，10地）：山东、广东、吉林、山西（2026年）、重庆、浙江（2026年）、青海（2025年）、辽宁、安徽、河南、
低比例地区（<60%，7地）：河北、江西、青海（2026年）、福建、上海（24.44%）、天津（23.49%）、北京（20.11%）。
其中，在未全额完成的地区内，河北（含冀北电网与河北南网）安排与完成差额规模最大，为352.9亿千瓦时。
在单独对比各省风电、光伏的电量安排与完成情况时，发现有19个省份在安排阶段即对风、光规模进行了区分。这19个省份中，
风电：11地风电完成电量比例超90%，竞争激烈，分别为新疆、陕西、山西、吉林、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、广西。另有江西（2026年）、冀北电网2地完成比例较低，分别为11.04%、47.28%，竞争相对宽松。
光伏：9地光伏完成电量比例超90%，竞争激烈，分别为新疆、陕西、山西（2025年）、山东、浙江、湖北、四川、贵州、广西。8地完成比例低于50%，分别为：辽宁（11.2%）、江西2025年（22.65%）、冀北电网（26.08%）、河北南网（31.1%）、吉林（38.68%）、青海2026年（43.03%）、河南（42.37%）、江西2026年（40.08%）。
04
其它维度对比：执行期限、单个项目申报上限比例、申报充足率、海上新能源
除电价、电量外，增量新能源机制竞价还涉及执行年限、单个项目申报上限、申报充足率等重要参数。各省设置不尽相同，以下重点比较这三方面异同。
在执行年限上，省份可分为以下4类：
风光均为12年（20地）：青海、甘肃、宁夏、陕西、北京、黑龙江、吉林、辽宁、上海、浙江、福建、广东、河南、安徽、湖北、重庆、四川、云南、贵州、广西；
风光均为10年（5地）：新疆、山西、天津、湖南、江西；
按新能源类型划分（3地）：河北风电10年，光伏12年；江苏海上风电15年，其它风光10年；海南海上风电14年，其它风光12年；
两次竞价调整（1地）：山东2025年竞价规定深远海风电15年，其它风光10年；2026年竞价调整为风光统一为10年。
从单个项目申报上限来看，除北京外，其余28个省（区、市）均对此作出具体规定，上限比例介于40%-90%之间。具体分为以下4类：
比例较高地区（80%及以上，21地）：陕西、江苏、上海、浙江、福建、重庆、贵州、黑龙江、吉林、海南、安徽、新疆（2026年）、甘肃、山西、河北、天津、辽宁、河南、湖南、四川、广西；
比例居中地区（介于60%与80%之间，3地）：宁夏、江西、新疆（2025年）；
比例较低地区（小于60%，2地）：青海（40%），湖北（50%）；
按类型分类地区（3地）：广东按分布式光伏电压接入等级区分，110千伏及以下为80%，其它分布式光伏为70%；山东风电上限70%，光伏上限80%；云南风电上限65%，光伏上限75%；
在这些地区中，新疆在2025-2026年两批竞价中修改单个项目申报上限比例，从62.5%上调至80%。
从申报充足率来看，29省（区、市）中，除甘肃、北京、广东、湖北、四川、云南6地未作明确规定外，其余23地均设定了明确要求，区间为110%至130%。这23地的申报充足率，从上到下可分为5类：
130%（1地）：青海（2026年）；
125%（12地）：新疆（2026年）、宁夏、河北、天津、黑龙江、吉林、山东、江苏、福建、湖南、江西、贵州（2026年）；
120%（9地）：陕西、山西、辽宁、上海、浙江、河南、安徽、重庆、广西；
115%（1地）：海南（陆风及光伏）；
110%（2地）：贵州2025年、海南海风。
在这些地区中，贵州在前后两次竞价中收紧了规定，申报充足率从110%提升至125%。
在2025-2026年增量新能源机制竞价中，海上新能源在沿海11个省（区、市）中的“戏份”各不相同。
未涉及海上项目地区（5地）：上海、广东、广西、天津、河北，或未在竞价公告中提及海上新能源，或明确表示暂不包含该类项目；
纳入但未分配单独规模地区（2地）：辽宁、山东，将部分海上项目纳入竞价主体，但未针对性地分配机制电量规模；
单独划定规模地区（4地）：江苏、浙江、海南、福建。
在单独划定规模的4个地区，
福建：划定14.5亿千瓦时海上光伏项目机制电量规模，实际完成海光15.97亿千瓦时电量分配。
江苏：划定10亿千瓦时海上风电项目机制电量规模，实际完成并无风电项目，均为光伏。
浙江（2026年）：划定0.75亿千瓦时海上风电项目机制电量规模，实际完成并无风电项目，均为光伏。
海南：划定82.32亿千瓦时海上风电项目机制电量规模，但披露结果均为分布式光伏。
