進(jìn)口舊機(jī)電設(shè)備報關(guān)，未使用的設(shè)備是否屬于舊機(jī)電？

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基本情況
a公司于2021年9月向b海關(guān)申請進(jìn)口一批閘閥/調(diào)速閥，商品代碼為848480000。經(jīng)檢查，b海關(guān)發(fā)現(xiàn)，這批貨物的顏色較舊，被認(rèn)為是舊電器產(chǎn)品。a公司辯稱，該產(chǎn)品是一種未使用的新產(chǎn)品，由于庫存時間長，表面鋁材料氧化損壞，沒有實際應(yīng)用痕跡。b海關(guān)發(fā)現(xiàn)，該批貨物的生產(chǎn)日期為2000年，zhi量保zheng期為15年，屬于舊電器產(chǎn)品，但不屬于許可zheng管理。經(jīng)進(jìn)一步核實，根據(jù)《zhong華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)，b海關(guān)對a企業(yè)進(jìn)行了處罰。a公司認(rèn)為，即使是舊電器產(chǎn)品，該產(chǎn)品代碼也不包括在《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)實施檢驗檢疫的進(jìn)出境產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《法律檢驗?zāi)夸洝罚┲?，不屬于法律檢驗產(chǎn)品，也沒有其他檢驗檢測監(jiān)督政策。
要點(diǎn)分析
為什么未使用的設(shè)備也屬于舊電器產(chǎn)品？
《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)*2條要求，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的電氣產(chǎn)品:(1)已使用(不含使用時檢測調(diào)整的機(jī)器)，仍具有一定的基本功能和使用價zhi；(2)未使用，但過zhi量保zheng期(非zhi量保zheng期)的；(3)未使用，但儲存時間過長，零件有明顯有形損耗；(4)混合新舊零件；(5)已翻新。從上述規(guī)定可以看出，舊機(jī)電產(chǎn)品與通常俗稱的“舊貨”或者使用過的產(chǎn)品不能簡單等同。雖然沒有應(yīng)用，但過zhi量保zheng期或部件明顯損壞的電器產(chǎn)品，也屬于舊電器產(chǎn)品范圍。
在這種情況下，涉案商品手冊中注明的出廠日期為2000年，注明的zhi量保zheng期為15年，進(jìn)口時已過zhi量保zheng期。符合《管理辦法》對“舊電氣產(chǎn)品”的概念，應(yīng)當(dāng)按照舊電氣產(chǎn)品的規(guī)定進(jìn)行申報、檢驗和
哪種舊電器產(chǎn)品屬于法定檢驗產(chǎn)品？
根據(jù)《實施條例》的要求，兩類產(chǎn)品依法納入法定檢驗：一類產(chǎn)品納入海g總署發(fā)布的進(jìn)出口商品目錄進(jìn)行驗zheng，另一類產(chǎn)品由法律、行政法規(guī)進(jìn)行驗zheng。同時，《實施條例》還特別要求，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對中國允許進(jìn)口的舊電氣產(chǎn)品進(jìn)行檢測；對于涉及人身和財產(chǎn)an全、健康和環(huán)保項目的高風(fēng)險進(jìn)口舊電氣產(chǎn)品，裝運(yùn)前也應(yīng)進(jìn)行檢驗?！豆芾磙k法》進(jìn)一步細(xì)化明確，需要實施裝運(yùn)前檢驗的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗；進(jìn)口后，由口岸海關(guān)實施口岸查驗，由目的地海關(guān)實施目的地檢驗。此外，《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管的公告》（以下簡稱《公告》）也對相關(guān)具體檢驗監(jiān)管措施予以明確。根據(jù)上述規(guī)定，列入《公告》附件《實施檢驗監(jiān)管的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品目錄》的商品，均須實施法定檢驗。
海關(guān)是否可以對a企業(yè)進(jìn)行處罰？
在這種情況下，經(jīng)核實，涉案貨物是國家允許進(jìn)口的舊電氣產(chǎn)品。雖然商品編碼848480000沒有列入《法律檢驗?zāi)夸洝?，但已被列入《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實施檢驗監(jiān)管目錄》。根據(jù)《實施條例》、《管理辦法》和《公告》的要求，屬于法定檢驗產(chǎn)品范圍，須進(jìn)行港口檢驗和目的地檢驗，不用裝運(yùn)前檢驗。a公司將法定檢驗產(chǎn)品等同于法定檢驗?zāi)夸洰a(chǎn)品，在法律上沒有依據(jù)。a企業(yè)對依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法定檢驗的產(chǎn)品，未履行實際檢驗責(zé)任，違反《實施條例》的要求。依據(jù)其規(guī)定，不如實提供進(jìn)出口商品的真實情況，獲得出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)的有關(guān)zheng單，或者對法定檢驗的進(jìn)出口商品不予報檢，逃避進(jìn)出口商品檢驗的，由出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款。
案例啟示
《實施條例》*四條規(guī)定，出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其他需要出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)驗zheng的進(jìn)出口產(chǎn)品及其法律、行政法規(guī)進(jìn)行檢驗。因此，法律檢驗產(chǎn)品不僅僅是指納入法律檢驗?zāi)夸浀漠a(chǎn)品，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定須驗zheng的其他產(chǎn)品，如危險化學(xué)品、舊電氣產(chǎn)品和強(qiáng)制認(rèn)zheng產(chǎn)品。
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